依據《中華人民共和國高等教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》，東北大學于2012年4月啟動章程制定工作，經過兩年多時間的努力，《東北大學章程》于2014年6月經教育部第18次部務會議審議通過，獲得核準，自核準之日起生效。為了切實有效地學習宣傳和貫徹落實《東北大學章程》，本刊記者就章程的框架、內容和意義采訪了東北大學章程起草委員會辦公室有關負責人，以幫助師生更好地了解章程。

記者：大學章程作為大學的“憲法”在高等教育領域引起了廣泛關注，章程的制定核準是推進我國現代大學制度建設的重要舉措。各高校都高度重視章程的起草工作。東北大學師生也非常關注《東北大學章程》。請您給我們介紹一下《東北大學章程》的基本框架和主要內容？

答：學校充分領會教育部《高等學校章程制定暫行辦法》文件精神，參考兄弟高校章程文本和有關專家的研究成果，結合學校實際，深入研討，并在章程起草的過程中不斷完善，最終確定了章程的基本框架，完成了章程內容的撰寫工作。

《東北大學章程》共10個部分，包括“序言”和正文9章，94條，11000余字。

1.序言。主要記述了東北大學的辦學層次和歷史沿革，學校的成就、傳統與精神，學校的宗旨和使命等內容。

2.第一章總則。本章明確制定章程的法律依據、學校舉辦者和共建方及其權利義務，規定了學校的名稱、住所地、法律性質、中心任務以及辦學所遵循的基本原則和目標定位等。

3.第二章學校功能和教育形式。本章規定了學校中心任務、基本功能、辦學規模、學科門類設置、教育層次和教育形式等，本章的內容多屬法律規定章程必要載明的事項，是國家基本教育制度在學校的具體化。

4.第三章治理結構。本章規定了學校的基本制度，確立了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，明晰了學校黨委與行政、行政與學術、黨政與群團之間的關系。本章分五節，第一節一般規定，本節就學校管理體制、機構設置的原則、校院兩級管理體制等基本問題做了說明；第二節管理體制，本節明確了學校的決策、執行機制和黨政機關的職責等；第三節學術管理，本節明確了教授治學的學術權力，規定了學校學術委員會、學位評定委員會和教學指導委員會的職責等；第四節民主管理，本節明確了師生民主參與學校管理的機制和渠道，規定了工會、教代會、團委、學生會等組織的職責等。第五節學院（部），本節規定了學院的基本職能，明確學院以黨政聯席會議為主要形式的議事決策機制，突出了學院一級的權力和地位，體現了學校管理重心下移的改革方向。

5.第四章教職員工。本章規定了學校的人員構成、人事管理基本原則與制度、教職員工的權利與義務、教職員工的權利保護，當中還特別規定了教師在教書育人、學術創新和樹立良好學術道德方面的權利與義務，凸顯學校堅持“以人為本、以教師為主體”的理念。

6.第五章學生。本章規定了學生的權利與義務、學生的權利保護等。

7.第六章經費、資產、產業和后勤。本章規定了學校經費來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法等。

8.第七章外部關系。本章明確了學校與政府、企事業單位和社會各界的關系，明確了學校董事會、校友會的職責等。

9.第八章校識色、校旗、校歌、校標、校訓和紀念日，本章規定了學校的標識等。

10.第九章附則。本章規定了章程通過和修改的程序等。

記者：為推動大學章程的制定，教育部專門頒布了第31號令，規定了章程的法律框架。各個學校依此遵守制定章程的法律流程以及制定章程里需要有的內容。同時，教育部有關負責人又專門強調了要由各個學校根據自己的特色制定各校章程。那么在《東北大學章程》制定過程中，在遵照統一要求的前提下，著重突出了哪些特色？

答：《東北大學章程》制定過程中一是注重申明了以“學”為本的核心理念。學生是立校之本，學者是立校之道，學術是立校之魂，匯聚優秀的學者，創造優秀的學術，培育優秀的學生應當是一所大學立校辦學根本目的?！稏|北大學章程》制定過程中，非常重視以“學”為本，突出學生、學者和學術的中心地位。章程序言部分既開宗明義提出學?！芭嘤⒉拧钡霓k學宗旨，并安排兩章的內容，分別規定了教職員工和學生權利義務，一方面是對法律明文規定的師生員工權利和義務的豐富，進一步明晰了師生員工與學校之間的法律關系，同時也彰顯了師生員工的主體地位；此外，對校內民主黨派組織、校院兩級工會教代會、團委、學生會等組織的職權和議事規則都有詳細的記述。在學術事項的決策方面，章程完善了由學術委員會、學位委員會和教學指導委員會構成的學術治理體系；在學校章程框架下，學?！秾W術委員會章程》明確規定了校長不再擔任學術委員會主任，除分管副校長是學術委員會成員外，其他校領導原則上不再擔任學術委員會委員等，強化了學術權力在學校學術事項決策中的主導作用。

二是著重突出了依法治校的基本原則。依法治校是落實依法治國基本方略的必然要求，是建設現代學校制度、構建新型政校關系的根本保證，是學校作為高水平研究型大學所應遵循的基本原則?！稏|北大學章程》在具體制度設計中貫穿了這一思想，如設置和調整學科專業、招生、頒發學歷和學位證書、對教職員工和學生實施獎勵或者處分、自主管理和使用法人財產等事項，均明確規定要依法實施和開展這些活動，體現了依法治校的思想。在《東北大學章程》制定過程中，學校參照國家法律體系，通過梳理和研討，將校內制度劃分為三個層次，即根本制度、基本制度和具體制度?！稏|北大學章程》作為學校的根本制度，對其下位的基本制度和具體制度的內容，只做出原則性規定。這樣處理，又不是簡單追求章程文本的精簡，而是為了建立一個位階明確、上下銜接、分工具體的校內制度體系，同時也確保不會出現因某一項基本制度或者具體制度修改，就要先行修訂章程的情況。

記者：據了解，《東北大學章程》的制定經過了起草、討論、修訂、審議等較嚴密的過程，全校的師生已經通過不同方式參與了解了章程。那么，在您看來，通過《東北大學章程》制定實現了學校哪些目標和任務？

答：《東北大學章程》是學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據，將進一步促進學校完善法人治理結構，健全內部管理體制，依法治校、深化改革、科學發展。它的制定和實施具有里程碑意義，開啟了東北大學為完善中國特色現代大學制度積極探索和實踐，不斷推進學校治理體系和治理能力現代化，努力實現建設“在中國新型工業化進程中起引領作用的高水平研究型大學”奮斗目標的新篇章。具體說來，實現了以下幾項目標和任務。

1.凝練和升華了東大精神

大學精神是大學自身存在和發展中形成的具有獨特氣質的精神形式的文明成果，它是科學精神和時代標志的凝聚，大學之“大”，唯此為“大”。東北大學在近百年的建設、發展和改革的歷程中，形成了光榮的愛國主義傳統，孕育了豐富的學術思想，凝練出有自身特色的校園文化，這是歷代東大人的精神依歸。在章程序言部分，我們著重筆墨，闡明了“愛國愛校、嚴謹治學”的光榮傳統、“獻身、求實、團結、創新”的優良校風和以“自強不息、知行合一”為核心的大學精神。通過《東北大學章程》的制定，學校以校內“大法”的形式將其載明，起到了進一步凝聚和升華的作用。

2.彰顯了服務國家戰略的大學使命

大學章程的重要作用之一，就是要彰顯大學使命。一所大學的使命與學校文化傳統、辦學特色和發展目標息息相關，是事關學校發展的重大基本問題。近年來，學校圍繞產學研用深度融合，努力在“扎根社會、引領發展”的過程中發揮學校的優勢，我國第一個大學軟件園，以及當前正在建設中的東北大學云計算科技產業園、金屬材料產業園項目，就是我校將自身辦學特色和國家經濟社會發展緊密結合，努力踐行大學使命的優秀范例。黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動?！边@為新時期“走新型工業化道路”指明了方向?！稏|北大學章程》將學校建設高水平研究型大學這一辦學使命與中國走新型工業化道路這一歷史進程緊密相連，凝練出建設“在中國新型工業化進程中起引領作用的高水平研究型大學”這一辦學目標，東北大學再一次將自身的辦學使命統一到國家的發展戰略中來，展現了東大人的胸襟和勇氣。

3.開啟了深化改革的新篇章

大學章程是大學的“憲章”，很重要的一點是能夠持續發揮效力。而全面深化改革將是我國一項非常重要的長期歷史任務，高等教育改革是重要組成部分。因此作為指導學校未來發展的“大法”，大學章程必須暢想深化改革的主旋律。一方面是固化學校改革發展的已有成果。近年來我校開展了一系列體制機制改革的嘗試，取得了很多新經驗。在《東北大學章程》制定過程中，學校注重將這些成果加以總結、凝練和固化。另一方面是為未來深化綜合改革指明了方向，留下了空間。在章程中我們以條款的形式肯定了學校近年來圍繞治理結構、監督機制、學科布局優化、人事制度改革、人才培養模式和機制改革、科技和產業改革、資源配置和財務改革、后勤體制改革、學院制改革等進行改革實踐所取得的進展，同時在一些問題的表述上留有余地，以一些方向性、原則性的文字表達為未來進一步深化改革留下空間。

4.確立了學校治理的基本框架

學校治理體系和治理結構是體現現代大學制度的基本內核，重要性不言而喻。通過《東北大學章程》的制定，學?；旧洗_立了中國特色現代大學的治理結構。一是堅持黨委領導下的校長負責制。堅持和完善黨委領導下的校長負責制既是中國特色現代大學制度建設的重要內容，也為其提供了更加有力的組織保障。學校章程明確規定“學校實行中國共產黨東北大學委員會領導下的校長負責制”。二是探索構建科學合理的權力系統。學校章程依據“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內部治理基本原則，對大學內部的政治力、行政力、學術力和民主力的職責范圍作出了制度安排，進一步界定了黨委行政系統、學術系統和教職工組織間的職權邊界。三是探索建立社會支持和監督學校發展的長效機制。學校章程規定“學校依法成立董事會，董事會是學校的咨詢議事機構，依其章程對學校發展過程中的重大戰略和決策問題進行審議和咨詢”，又規定“學校依法依規向社會發布辦學信息，主動接受社會監督和評價”。

記者：高校章程制定的核心就是要建立現代大學制度，合理界定行政權力和學術權力等內容，保證大學實現自主辦學有章可循。在《東北大學章程》中，是否很好地解決了這一問題？章程對學校未來辦學具有哪些重要意義？

答：學校治理結構和校內權利運行互為表里?！稏|北大學章程》也很好地處理了校內權利運行體制機制問題。一是處理好決策權、執行權與監督權的關系，建立高效有序的權力運行機制。決策權上，在發揮黨委常委會作用的同時，進一步發揮黨的全委會作用，學校重大事項，如發展方向、財務預決算等重大決策要上黨委全委會。執行權上，圍繞決策的執行，校長積極主動、獨立負責地進行教學、科研及行政管理工作，推進行政執行的高效化和專業化。同時形成戰略執行層面、管理執行層面、業務執行層面三層聯動，層層把關的執行機制和流程。監督權上，突出建立黨內監督、行政監督和群眾監督三位一體的全方位監督體系。二是處理好提議權、審議權與定議權的關系，建立對“一把手”的約束機制 。在決策機制上，強化集體領導決策，建立對“一把手”的約束機制。在決策機制的設計上，注重分離提議權、審議權和定議權，將其分配給不同的機構。提議權充分發揚民主，定議權則堅持集中制，并建立起相應的制約和監督機制。三是實現校、院（部）兩級管理為主的體制，賦予學院（部）更多的辦學自主權。校、院（部）兩級管理的核心要義在于明晰和確定學院（部）的職權。章程第三章第一節有明確規定。體現了管理重心下移，逐步擴大學院辦學權限，發揮學院主體作用的管理理念。

同時，學校是一個涉及多方利益的社會組織。各方利益大體上分為校內利益相關者和校外利益相關者兩大類。校內的利益相關者從性質上看表現為各種權利關系之間的利益表達，在群體上包括教師、教輔人員、行政人員、學生等。校外的利益相關者從性質上看表現為舉辦權、管理權、評價權之間的關系，具體說就是政府的舉辦權、學校的自主管理權和社會的監督評價權。處理好各利益相關者之間的關系，滿足他們各自的利益期盼是章程的核心要件。學校實行什么樣的管理制度，構建什么樣的治理結構，如何確保各種權利協調運行，出發點和落腳點只有一個，就是要處理好各種利益關系。仔細閱讀就會發現，《東北大學章程》全篇都是圍繞這樣一個問題展開，各個章節都直接或間接論述了上述問題。其中第一章總則、第三章治理結構、第七章外部關系更是著重筆墨集中闡明了舉辦者與學校、學校內部、學校與社會的利益關系。 《東北大學章程》獲得教育部核準，是對我們過去兩年圍繞章程制定工作所做的努力的肯定，也為今后學習宣傳和貫徹落實《東北大學章程》發出了動員令。目前，重要的工作是做好學習宣傳工作，積極營造氛圍，讓章程中所蘊含的大學精神、治理理念、改革思想、發展觀念等深入師生的頭腦，化為師生攻堅克難促進躍升發展的干勁和力量。長遠來看，要在學校事業發展中貫徹落實《東北大學章程》中固化下來的學校改革發展成果，遵循《東北大學章程》指明的方向大膽探索、穩步實踐，全面深化各項改革，努力實現科學發展。